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欧盟数位单一市场着作权指令,会带来什幺冲击?

来源:必赢3003app_星力九代活动新注册送分      2020-07-18 03:03:18     阅读次数:859

欧盟正式公告单一市场着作权指令二年内必须落实。本文将分析此指令之进程与争议,探讨数位时代议题对传统欧洲着作权法造成之冲击与影响,及其如何重新调整以持续鼓励创造与创新。

欧盟在今(2019)年4月17号正式公告「2019 / 790数位单一市场着作权及相关权利指令」(Directive(EU)2019 / 790 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on copyright and related rights in the Digital Single Market and amending Directives 96 / 9 / EC and 2001 / 29 / EC)。此指令目的在于寻求数位环境下不同利益者间之权衡,并特别着重受保护内容的数位与跨境使用。本文简要分析此指令之进程与争议,探讨数位时代议题对传统欧洲着作权法造成之冲击与影响,及其如何重新调整以持续鼓励创造与创新。藉由以下分析,提供我国在着作权修法议题上另一个可能性。

着作权产业利基大

欧盟发布相关指令

此指令对于现今数位网路生态环境及Google、Facebook、Youtube等跨国线上内容分享服务提供者产生巨大影响。特别是该指令第15条(原草案第11条)允许新闻出版者向网路平台(包括搜寻引擎与新闻整合平台)针对新闻内容或摘要收取权利金,及第17条(原草案第13条)要求网路服务提供者须对使用者上传至平台之内容负责,引发激烈冲突与讨论。于草案时期,第15条被评论者称为「连结税」(link tax)条款,第17条则称为「上传过滤器」(upload filter)条款,皆含有强烈负面意涵,而此二条文之所以带来争议,皆与欧盟希望改变现有数位环境生态,并建立全球最大数位市场具备现代与公平的着作权保护规则有关。

根据欧盟执行委员会(European Commission)截至今年3月之统计数据,欧盟单一市场内有72%网路使用者阅读线上新闻网站、报纸、新闻杂誌,56% 网路使用者听线上音乐,66% 网路使用者由商业或分享服务观赏影片,42% 网路使用者观赏串流电视频道。

着作权密集产业每年约贡献 9,150亿欧元,占欧盟整体GDP的6.8%,且提供11.65亿个工作机会。长久以来,传统新闻媒体无法因网路平台业者使用其新闻内容而获得实际利益,造成媒体自由化多元化消逝,以及使用者未得权利人同意之情形下,上传受着作权保护之内容于网路平台所造成之侵权疑虑,在在影响欧盟单一市场之共同利益。也无怪欧盟在希望保有欧洲特色之余,面对数位环境下着作权法快速的质变与量变,必须对着作权法制进行强而有力之变革。

欧盟执委会于2016年9月4日首次提出「数位单一市场着作权指令」草案,期望透过该指令达成以下三项目的:①更具选择性的跨境线上内容利用;②扩大教育、研究以及文化保护领域中之着作权内容使用;③达成着作权市场的良好运行。此指令也在长达27个月的讨论之后,于今年3月26日经欧洲议会投票通过,并于6月6日正式生效,所有成员国需于二年内将其转换成内国法,以符合指令框架。此修法趋势是近十年持续努力的成果,但此指令在议会投票时,曾一度被否决,隔年捲土重来后,也仅以274票反对、348票赞成通过,显示出要因应数位科技发展与调和欧洲各国法制,并找出着作权与其他公共政策目标之最大平衡实为难事。

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